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教师权益维护须防这些“痛点”-假期能否休足 工伤如何认定 辞职有何约束
浏览次数:2089 次             发布时间:2016-09-07

    中国人自古以来就尊师重道,将9月10日设立为教师节,旨在肯定教师为育人事业做出的贡献。每当有和教师有关的新闻自然受到广泛关注。今年发生的“开除刘伶俐”案在社会上引起巨大争论。老师在劳动权益方面,哪些问题容易产生纠纷,本文将根据采访和今年媒体报道来做一个盘点。

      事件回放

      “暑假只休了二十天”

      传统暑假结束之前,不少中学校园已经以“提前开学”的名义热闹起来。学生上课、老师上班,“一周上课六天”“暑假自愿补课”“暑假夏令营”……层出不穷的补课班不仅让学生叫苦连天,也让本应享受正常休息的在职教师头疼不已。

      赵老师是某人口大省二线城市的高级数学老师,主要负责高考班,从高二接班一直带到高考结束,高考班老师总是学校器重的骨干教师,轮来轮去,赵老师已经连续六年带了三届高考学生。到了寒暑假,其他年级的老师都放假,赵老师还在学校上课。“实际上我们暑假并不轻松,高二、高三班的寒暑假总是放的最晚,开学最早。中小学有两个月假期,而我们暑假真正只放20几天。”

      正式开学以后,每周六、周日,也是赵老师为学生补课的时间。像语文、数学、英语这类的主科老师,周末上完课以后不能回家,得留在办公室里为学生答疑,等到周日中午学生离校回家,老师才能下班。“学生每天早上七点钟到学校,我们要提前半小时到学校,晚上九点钟给学生上完晚自习,收拾一下,回到宿舍就十点多了。补课多了,学生也跟我们喊累,但是作为老师,喊累总归不那么合适。”

      2000年初,教育部统一口径,禁止学校组织学生补课。但是在应试教育的大棒下,学校之间的升学竞赛,学生的升学压力,导致老师加班加点加课屡禁不止。然而,和一般职工不同,教师加班补课并不一定会有加班费。

      赵老师说,以前老师加班,学校不发加班费,但是会调休。现在调休、加班费都取消了。孩子在校外培训班可能动辄一堂课数百元,但是在职老师在校基本都是无偿补课,有的职业学校班主任老师用业余时间带教,可能会有些加班费,半天20元左右,这个标准很多年没变过了。

      “如果有事请假,一般参照请病假、事假的标准。在我们学校请假最好不要超过连续两天,会按比例扣除年终奖,老师也没有带薪年休假。”赵老师一边说着,一边算了一下他去年放假的时间,寒假放半个月,暑假算放20天,扣除了寒暑假一年还有46个星期,这46周里每周放假半天,加起来是58天假,远远少于普通职工一年的假期。

      “一般人一年52个星期也有104天双休日,而老师实际上加上寒暑假也达不到。所以老师看上去有寒暑假,怎么还会嫌假期不够?我们老师常常说,学生还有毕业那一天,老师只要还教书,这种日子就没有头。”

      专家观点

      寒暑假长度国家规定不硬

      劳动法专家周斌认为,由于教师职业的特殊性,教师得以享受寒暑假期福利。

      根据《教师法》规定,教师拥有在寒暑假期间的带薪休假的权利。但是,寒暑假放假时间长短、起止时间,无论是《教师法》,还是《教育法》,国家并无硬性规定和标准,目前各地寒暑假安排还是来自于各省市按照当地的情况而做出规定,国家层面没有统一标准。

      虽然教育部三令五申禁止学校用寒暑假补课,但是校园补课还是屡禁不止,尤其是中考班、高考班这部分学生,补课现象更为突出。同样是一个学校的职工,也应该享受同等的福利待遇。对于这部分要加班的老师而言,学校其他班级的老师都在放假的时候,这些老师显然不能享受假期,这种做法有失公允。

      事件回放

      打球猝死“工伤不予认定”

      批改作业、辅导功课、出外家访……这些工作加起来,让老师在岗时间远远超过授课时间。校园中越受学生欢迎的老师,往往和学生沟通相处的时间也更多一些,这就暴露出一个问题:如果教师在岗受伤,责任主体还较容易认定,如果教师在三尺讲台之外发病,伤病责任该怎么界定呢?

      2014年11月,某大学老师王成课后约其学生在学校篮球场附近指导毕业论文,等候间隙他参与打篮球,不料却在篮球场上猝死。长沙市人社局对王成做出不予认定工伤死亡的决定,认定书认为,该状态属于“在工作时间和工作岗位上”,但是王成在等待过程中自行参与打篮球活动,显然脱离了其职责范畴,属于从事与工作无关的体育娱乐活动。因此,王成在打篮球时突发疾病死亡,长沙市人社局认定其突发疾病时“不在工作岗位上”。

      王成家人不服,诉诸法院。一审法院认为,王成之死应当被认定为工伤死亡。王成作为在校老师,在校授课以及指导学生毕业论文均是职责范围。老师指导学生毕业论文写作的时间和地点一般由指导老师和学生自行确定,并无固定时间、地点,具有随意性、不确定性。王成在与学生约定的时间和地点等候时打篮球,期间突发疾病死亡,该时间和地点为王成的工作时间和工作岗位。

      长沙市人社局不服,提起上诉,中院判决驳回上诉,认为王成在等待学生到来期间打篮球,不影响工作任务完成,属于人之常情。终审判决下达后,当地人社局以同样的理由再次做出“不予认定”的工伤决定书。王成家人重新向法院提出行政诉讼,经过法院一审、二审,法院再次判决“人社局前后两份《不予认定工伤认定书》,系以同样的事实和理由做出相同的行政行为,违反了《行政诉讼法》第七十一条的规定,应当予以撤销。”

      同样一个“打篮球”的行为,到了法院和人社局的眼中有着“在工作岗位”和“不在工作岗位”两种截然不同的解读。这也说明教师工作岗位界定不是那么清晰。在实践中,老师为了从事教学任务,有时要跑到讲台、校园以外的地方,如果发生意外,责任又该如何认定呢?应该说,认定工伤的,还是属于多数。

      目前在某家公立小学担任副班主任的兰老师刚刚利用暑假完成了今年的家访计划。按照学校统一要求,班主任、副班主任需要访问全体班上学生。兰老师说,家访时间学校并无规定,一般和学校打招呼就可以做家访了。“去年我们超级拼命,有的是下午没课去,有的是下班了去,有的是周末去,寒假也有去。当时冬天,都那么晚回家,到处跑。有的孩子家住得远,做完家访九点多了。有个老师在家访路上被车撞到,人社部门就为她认定了工伤。”

      专家观点

      该起案例应视为工伤

      对于教师在校园、讲台以外的地方从事工作任务,发生伤害该如何界定?周斌认为,《根据工伤保险条例》第十五条第(一)项规定,在工作时间和工作岗位,从事与工作相关事务,突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的,应当视为工伤。王成老师因为要指导学生论文,约定和学生在篮球场见,虽然不是一般意义上的工作岗位,但是也属于从事和工作相关的事情。另外老师指导学生论文,并未规定时间、规定地点,一般由双方约定,灵活性较大,对于工作岗位的划定应该更加宽泛。人社部门和司法部门对工伤构成要件认定有差异,在认定界线比较模糊的案例中,工伤保险应该从有利于劳动者的角度出发,回归工伤保险设立的初衷,即对劳动者进行保护和救济,对劳动者认定也应更加宽容。

      事件回放

      教师辞职引发纠纷多

      今年,媒体曝出一山区老师考回城市被要求“先辞职、再报考”,引发网友热议。为了一份稳定有编制的工作,刘玉(化名)大学毕业后选择到江西赣州的一处偏远山区做乡村教师。六年过去,刘玉为了家庭等原因,想要回到赣州市区工作。今年4月,江西教育网公布了《江西省2016年中小学教师招聘公告》和《江西省2016年中小学教师招聘岗位信息表》。刘玉就把求职目标锁定在了赣州市章贡区,虽然符合公告中对于在编教师必须在原单位服务满五年的要求,但刘玉在查看信息表时却发现,章贡区招聘岗位中有90%以上都明确标明“不面向在职在编教师”。

      为了心仪的岗位,刘玉决定以应、历届生的身份报考,并到原单位及教育行政主管部门开取同意报考及任教年限的证明。她计划如果可以通过面试,就去办离职。为了这场考试,刘玉准备了许多年,她曾参加过四年考试,但只有今年通过了笔试。今年7月6日,章贡教育网上发布了《赣州市章贡区2016年中小学教师(含特岗教师)招聘入围面试人员资格复审公告》,其附件《资格复审时考生需提交的材料》中标明“以历届毕业生名义报考的原在职在编教师需提供教育主管部门的辞职批复”。这意味着,像刘玉这样的在职教师必须先到之前所在的教育局辞职,拿到辞职批复才能参加面试。

      通常情况下,按照劳动合同法规定,普通劳动者辞职只需提前30日向用人单位书面告知,一般不需要得到单位的许可和批准。本着劳动者的劳动自由原则,劳动者有权根据自己的意志,选择自己从事的工作,而教育局限制报考资格,让在职教师先辞职的做法,似乎有违鼓励人才自由流动,也缺少那么一些人情味。

      然而,教师因其行业的特殊性,并不全部属于劳动合同法调整范围,例如很多老师本来是师范生,由国家培养选拔上来,从选拔方式上就与普通劳动者有所区别。还有一些老师入职时因为落户、编制等福利和学校另有约定,离职时间也和劳动法规范的一般情况不同。

      在学校“缺编”问题较严重的地区,新老师不到位,教学质量受影响,师资紧缺反过来又会加速教师资源流失。所以不少校长很头痛老师在合同届满或者在开学期间提出辞职,如果学校招不到老师顶岗,就得让一个老师承担多个老师的教学任务。而在一些经济发达城市,市里对郊区教育有扶持政策,应届大学生为了先落户,就应聘到郊区公办学校教书,落户成功后,接着“跳槽”到市区公办学校。老师频频流动,“一学期三个英语老师”让学生也很难适应。

      教师辞职学校能不能不批准?学校不让走老师能不能跟学校要赔偿?关于教师辞职,法律又是如何规定的呢?

      专家观点

      不同“身份”适用法律不一

      上海华诚律师事务所李华平律师认为,老师可以分为“在编教师”“非编教师”两类,不同性质用工,在教辞职的规定也是不一样的。其中“非编教师”用工一般可以适用劳动合同法规定,如果通过劳务派遣的方式派到学校工作,还可以适用有关劳务派遣的法律规定。也就是说,非编教师提出辞职,只要提前30天即可,无须公办学校同意,可谓“无编”一身轻。

      对于“在编教师”,应适用国务院《事业单位人事管理条例》以及有关事业单位聘用合同的法律法规,而非《劳动合同法》。根据《事业单位人事管理条例》规定,事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位,可以解除聘用合同。但是双方对解除聘用合同另有约定的除外。也就是说,如果公办学校在和在编老师签订《聘用合同》中约定,在编教师辞职需要提前超过30天,或者满足其他条件,这个特殊约定优先适用,这与《劳动合同法》规定完全不同。实践中,就有诸如在合同中设定特殊约定,提出“要想离职,需要得到学校同意,如果学校不同意,要六个月以后再提出”等约定的说法。

      实践中,学校通过“落户”吸引应届大学生,落户后,老师跳槽。这类的纠纷比较多。由于“引进户口”不能作为设定服务期和违约金的条件,公办学校要通过设定赔偿金“阻止”教师跳槽的办法并不奏效,只能通过约定,延长在编教师的离职时间,提前做好新学期的工作安排。

      这就陷入了纠纷中。教师认为应当辞职自由,学校认为要尊重契约,双方各执一词。如果教师违反合同约定擅自离职是否需要赔偿呢?虽然根据法律规定,违约一方对另一方造成损害的,应当承担赔偿责任。但是赔偿多少、损失如何界定,在实践中,学校举证存在困难,所以学校往往不会主动打官司,而是通过不办理退工手续或其他变相方式倒逼教师打官司。而这样做的结果,往往又加剧了矛盾。

 

          来源:劳动报

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